Методические указания по разработке ПНООЛР: что меняется с 1 сентября 2026 года

Российское экологическое законодательство продолжает системную реформу нормирования в области обращения с отходами. Очередной этап этой реформы приходится на 1 сентября 2026 года — ключевую дату для всех природопользователей, эксплуатирующих объекты I и II категорий негативного воздействия на окружающую среду (НВОС).

Именно с этой даты вступают в силу сразу несколько важнейших нормативных актов. В данной статье подробно разберем, что меняется в методических указаниях по разработке нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (НООЛР), кого коснутся изменения и как к ним подготовиться.

Что такое ПНООЛР и кому он нужен

Проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (ПНООЛР) — это документ, который разрабатывается организациями, попадающими под 1 или 2 категорию негативного воздействия и имеющими дело с обращением отходов .Кроме того, ПНООЛР необходим и для строящихся объектов.

Документ играет важную роль в осуществлении экологического мониторинга предприятий в сфере обращения с отходами. Он позволяет определить объём отходов на предприятии, источники их образования, а также способствует разработке мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду .

Ответственность за отсутствие ПНООЛР серьезна: штрафные санкции могут достигать от 20 тысяч до 1 миллиона рублей, а в особо тяжких случаях возможно применение Уголовного кодекса (статья 247) с наказанием вплоть до лишения свободы для должностных лиц.

Главное событие: Приказ Минприроды № 228

Приказом Минприроды России от 16.04.2026 № 228 утверждены новые Методические указания по разработке нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Документ зарегистрирован в Минюсте 2 июня 2026 года и официально опубликован.

С 1 сентября 2026 года данный приказ вступает в силу. Автоматически утрачивает силу приказ Минприроды России от 07.12.2020 № 1021, которым были утверждены прежние методические указания.

Срок действия нового документа — до 1 сентября 2032 года. Это означает, что на ближайшие 6 лет у природопользователей будет стабильная, неизменная методическая база.

Важно понимать: концептуальных изменений в самой методике разработки НООЛР не произошло. Однако есть ряд значимых уточнений и корректировок, которые необходимо учитывать при подготовке проектной документации.

Главное изменение: чёткое определение сферы применения

Ключевое нововведение — четкое определение того, для кого предназначены новые методические указания.

Согласно пункту 2 статьи 18 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», НООЛР разрабатываются в отношении:

·        объектов I категории НВОС;

·        объектов II категории НВОС.

Новые методические указания прямо закрепляют, что они предназначены именно для указанных объектов. Это устраняет правовую неопределенность, существовавшую ранее, когда формально требования распространялись на всех, а по факту применялись выборочно.

Уточнение про объекты II категории

Для объектов II категории действует важное дополнение: они могут разрабатывать полноценный проект НООЛР, но не обязаны это делать, если ограничиваются включением информации об отходах в декларацию о воздействии на окружающую среду (ДВОС). При этом разработка ПНООЛР для объекта II категории становится обязательной в случае, если предприятие получает комплексное экологическое разрешение (КЭР).

Что исключено из сферы действия

Новые методические указания вносят важные исключения в регулирование.

1. Медицинские отходы

Методические указания не применяются к отношениям в сфере обращения с медицинскими отходами — до момента их передачи организациям по обращению с отходами производства и потребления.

Это означает, что на этапе образования, накопления и первичного обращения с медицинскими отходами в лечебных учреждениях действуют иные нормативные требования (прежде всего — санитарные правила Роспотребнадзора). Только после передачи таких отходов специализированным организациям на них распространяется общий порядок нормирования.

2. Радиоактивные и биологические отходы

Новая методика также исключает из области действия радиоактивные и биологические отходы. Эти виды отходов имеют свою, отдельную нормативную базу.

Новые способы обоснования нормативов

Проект новой методики, разрабатывавшийся до утверждения приказа № 228, предусматривал добавление нового способа обоснования нормативов образования отходов.

Речь идет об использовании нормативов накопления твердых коммунальных отходов (ТКО), утвержденных региональными властями.

Для предприятий, осуществляющих деятельность, в результате которой образуются ТКО (офисы, торговые центры, административные здания), это важное упрощение. Вместо сложных расчетов можно использовать готовые региональные нормативы, что снижает трудоёмкость разработки проекта.

Особенности для обособленных подразделений

Новая методика вносит ясность в вопрос о разработке ПНООЛР для предприятий, имеющих филиалы и обособленные подразделения.

·        Если все обособленные подразделения находятся в пределах одного субъекта РФ — ПНООЛР может разрабатываться как по предприятию в целом, так и для каждого подразделения отдельно (по выбору).

·        Если хотя бы одно подразделение находится в ином субъекте РФ — разработка ПНООЛР обязательна для каждого подразделения в отдельности.

Это требование важно учитывать сетевым компаниям, имеющим объекты в разных регионах.

Исключения из состава проекта: что больше не нужно прикладывать

Новая методика значительно упрощает состав приложений к проекту ПНООЛР. Из перечня обязательных документов исключены:

·        копии паспортов отходов;

·        лицензии контрагентов на деятельность по обращению с отходами;

·        данные о мониторинге состояния окружающей среды;

·        данные об очистных сооружениях и пылегазоулавливающих установках.

Это важное послабление для природопользователей, которое снижает объем документации, необходимой для разработки и согласования проекта.

Арендные отношения: ответственность за отходы

Из новой методики исключены все пояснения, касающиеся отношений между арендатором и арендодателем в части обращения с отходами.

Теперь стороны должны самостоятельно определять распределение ответственности в договоре аренды. Возможны два варианта:

1.      Арендодатель берёт на себя обязанность по заключению договоров с транспортировщиками отходов арендатора и разрабатывает свой ПНООЛР с учётом отходов всех арендаторов.

2.      Арендатор самостоятельно организует обращение со своими отходами и разрабатывает собственный ПНООЛР.

В любом случае, конкретный механизм должен быть прописан в договоре аренды. Отсутствие таких условий может привести к спорам и предписаниям контролирующих органов.

Требования к контрагентам по размещению отходов

Новая методика устанавливает более жесткие требования к организациям, принимающим отходы на захоронение.

Договоры на передачу отходов на захоронение необходимо заключать только с теми организациями, полигоны которых:

·        имеют действующую лицензию на деятельность по обращению с отходами;

·        внесены в Государственный реестр объектов размещения отходов (ГРОРО).

Актуальный список таких полигонов размещается на сайте Росприроднадзора и постоянно обновляется. Заключение договора с организацией, чей полигон не включен в ГРОРО, является нарушением и может повлечь отказ в согласовании лимитов.

Как разработать ПНООЛР с учётом новых требований

Разработка проекта ПНООЛР включает несколько обязательных этапов:

1.      Инвентаризация отходов — выявление всех видов отходов, образующихся на предприятии, определение их классов опасности и источников образования.

2.      Расчёт нормативов и лимитов отходов — обоснование количества отходов, образующихся в ходе деятельности, и максимально допустимого объёма для размещения.

3.      Разработка картографических материалов — схемы объектов размещения отходов, ситуационные планы.

4.      Оформление проекта согласно законодательству — структурирование документа по утверждённой форме.

5.      Согласование проекта — подача в уполномоченные органы (обычно в Росприроднадзор) и получение утверждения.

Стандартный срок проведения инвентаризации и оформления проекта может занимать до 15 дней. Полный цикл разработки и согласования — от 30 дней.

Электронный документооборот и сроки согласования

Новая методика закрепляет возможность подачи проекта на согласование с использованием простой электронной подписи в электронном виде. Это ускоряет и упрощает процедуру.

Срок рассмотрения проекта, согласно Административному регламенту Росприроднадзора, составляет 30 рабочих дней. По итогам рассмотрения при положительном решении предприятию выдается документ об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Ответственность за нарушения ПНООЛР: актуальные штрафы

Отсутствие утверждённого ПНООЛР или превышение установленных лимитов влечёт административную ответственность. Согласно части 8 статьи 8.2 КоАП РФ, за превышение лимитов на размещение отходов установлены следующие штрафы:

При существенном ущербе окружающей среде возможно административное приостановление деятельности на срок до нормализации лимитов. В отдельных случаях (статья 247 УК РФ) для должностных лиц предусмотрено наказание вплоть до лишения свободы.

Почему стоит доверить разработку ПНООЛР специалистам «СанГиК»

Подготовка и согласование ПНООЛР — процедура, требующая высокой квалификации и доступа к аккредитованным лабораториям. Компания «СанГиК» обладает рядом ключевых преимуществ:

·        Собственная аккредитованная лаборатория (Аттестат № RA.RU.21ЭМ03). Это одна из крупнейших коммерческих лабораторий в России, что позволяет проводить все необходимые замеры и исследования без привлечения сторонних организаций.

·        Независимый орган инспекции (Аттестат № RA.RU.710097 от 09.10.2015).

·        Опыт работы более 17 лет — с 2009 года.

·        Срок разработки — от 30 дней.

·        Прозрачная и гибкая ценовая политика — стоимость услуг значительно ниже потенциальных штрафных санкций.

·        Работа по всей России.