Проект рекультивации нарушенных земель

Проект рекультивации нарушенных земель – это официальный документ, который описывает земли, пострадавшие от различных воздействий (например, от промышленных выбросов или строительства). В нем указывается площадь этих поврежденных участков, тип загрязнений, а также действия, которые будут предприняты для восстановления состояния земли и пресечения ее дальнейшего ухудшения.

Цель проекта заключается в том, чтобы вернуть землю в состояние, позволяющее безопасно эксплуатировать ее для нужд общества.

Кому и в каких случаях нужно делать проект рекультивации?

Проект разрабатывается компаниями или людьми, ответственными за загрязнение или ухудшение состояния земельного участка.

Условия для выполнения рекультивации:

• Загрязнение почвы токсичными веществами.

• Порча или полное разрушение верхнего слоя почвы, например, в результате строительных работ.

• Уровень токсичных веществ и микроорганизмов в почве нарушает экологические стандарты и санитарные нормы, определенные для разных категорий земель.

Игнорирование необходимости рекультивации ведет к деградации почвы и угрозе экологической катастрофы в регионе.


Что такое деградация почвы?

Деградация земель — это процессы, которые ведут к снижению качества почвы и утрате ее способности поддерживать в себе жизнь.

Среди основных видов деградации выделяют:

• Технологическое ухудшение (из-за неправильного использования земли).

• Эрозия (смывание верхнего слоя почвы дождем или ветром).

• Засоление (накопление соли в почве, что делает её непригодной для растений).

• Заболачивание (образование болотистых участков из-за избытка влаги).

• Загрязнение (попадание химических веществ и отходов в почву).

• Опустынивание (превращение плодородных земель в пустыни).

Крайняя форма деградации — полное уничтожение верхнего слоя почвы.

Кто отвечает за разработку проекта?

В некоторых ситуациях пострадавший участок не принадлежит тому, кто его загрязняет. Например, если это соседний с производством участок или земля, находящаяся во владении города или района.

В таких случаях проект разрабатывают и реализуют те, кто непосредственно нанес ущерб почве.

Проект согласовывается с собственником затронутой земли.

Если виновных выявить не удается, ответственность за проект ложится на владельцев или арендаторов проблемного участка.

Нормативные документы для создания проекта рекультивации

1  Постановление Правительства РФ от 10.07.2018 № 800.

2  Земельный кодекс РФ.

3  Лесной кодекс РФ.

4  Методические указания МУ 2.1.7.730-99 «Гигиеническая оценка качества почвы в населенных пунктах».

5  Приказ Рослесхоза от 27.12.2010 № 515 о порядке использования лесов для геологических работ и разработки месторождений.

6  Приказ Рослесхоза от 29.02.2012 № 69 о составе проекта освоения лесов.

7  ГОСТ 17.5.3.04-83 по охране природы: общие требования к рекультивации земель.

8  ГОСТ 17.5.1.02-85 по охране природы: классификация нарушенных земель для рекультивации.

9  ГОСТ Р 57446-2017 о наилучших доступных технологиях рекультивации земель и восстановлении биоразнообразия.

10  ГОСТ 17.5.1.03-86 о классификации вскрышных и вмещающих пород для биологической рекультивации.

11  Постановление Правительства РФ от 02.01.2015 № 1 о государственном земельном надзоре.

12  Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

13  Градостроительный кодекс РФ от 29.12.2004 № 190-ФЗ.

Что делать, если виновник отказывается проводить рекультивацию?

Если человек или организация, ответственная за нарушение земли, не хочет проводить восстановительные работы, владельцы или арендаторы пострадавших участков могут сами заняться восстановлением или временным безопасным закрытием земель.

В таком случае у правообладателей есть право подать иск в суд, чтобы получить компенсацию за расходы, связанные с восстановлением, с того, кто отказался от своих обязанностей.

Когда рекультивация земли требуется во время строительства?

Рекультивация земли становится обязательной при проведении оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС). Этот процесс заключается в анализе возможного вреда, который может причинить строительство природе, включая почву.

Если в рамках оценки выясняется, что строительные работы не нанесут вреда земле, рекультивацию можно не планировать.

Обязанность проводить ОВОС указана в статье 32 Федерального закона «Об охране окружающей среды». Рекультивация разрабатывается на этапе проектирования при определенных обстоятельствах:

• Хранение и захоронение отходов (например, на полигонах).

• Вырубка лесов.

• Открытая добыча ископаемых.

• Строительство микрорайонов и\или городов.

• Сооружение гидросистем.

• Проведение испытаний ядерного оружия.
  
  

В проектах строительства, включающим риск нарушения почвы, рекультивация является обязательным элементом.

Содержание проекта рекультивации

1. Ключевая информация об участке: описание площади, местоположения, степени и типа деградации, назначение земель (например, сельскохозяйственное, жилое), данные о владельце земель.
   
   

2. Кадастровая информация: кадастровые номера земельных участков, схема границ рекультивации, подтвержденная на кадастровом плане или в выписке из ЕГРН.
   
   

3. Специальные условия использования территории: информация о том, находится ли земля в зоне с особыми условиями (например, заповедники, охраняемые территории).
   
   

4. Экологическое и экономическое обоснование: изложение запланированных мер и технических решений для рекультивации, стандарты качества выполняемых работ, а также обоснование достижения целевых параметров состояния почвы и земли по завершении процесса рекультивации.
   
   Если рекультивацию провести нельзя, нужно объяснить причины этого обстоятельства.
   
   

5. Перечень работ: детальное описание необходимых работ, их последовательность, объем, а также сроки начала и завершения рекультивационных мероприятий.
   
   

6. Бюджет: если проект финансируется из государственного бюджета, необходимо включить сметные расчеты.

Этапы рекультивации

Процесс состоит из двух основных этапов: технической и биологической рекультивации.


Техническая рекультивация

Этап направлен на восстановление нарушенной земли и включает такие процессы:

• Планировка: выравнивание поверхности почвы для устранения неровностей.

• Формирование откосов: создание наклонных участков для улучшения drainage и предотвращения erosion.

• Снятие верхнего слоя почвы: удаление загрязненного или поврежденного слоя.

• Нанесение плодородного слоя почвы: добавление слоя качественной почвы, богатой питательными веществами.

• Сооружение гидротехнических объектов: установка систем для управления водой, например, дренажей.

• Захоронение токсичных материалов: безопасная утилизация опасных отходов.

• Возведение ограждений: создание барьеров для защиты территории.

• Прочие работы: дополнительные мероприятия для предотвращения дальнейшего ухудшения состояния земли.

Биологическая рекультивация

Этап сосредоточен на восстановлении природного плодородия и экосистемы, включая:

• Очищение почвы: применение агрономических методов для улучшения ее качества.

• Поддержание существующих растений: забота о растительности, которая выжила.

• Культивирование новой растительности: высадка новых растений для восстановления флоры.

Биологическая рекультивация отвечает за улучшение состояния почвы, укрепление ее структуры корневой системой растений и борьбу с эрозией.

Сроки разработки проекта и выполнения рекультивации

Разработка проекта рекультивации должна завершиться в течение 7 месяцев с момента получения официального предписания от контролирующих организаций или после завершения деятельности, которая нанесла ущерб земле.

Срок реализации мероприятий по рекультивации указывается в проекте и не может превышать 15 лет. Если речь идет о консервации земель (временной приостановке их использования), срок выполнения может составлять до 25 лет.

Проект рекультивации или консервации земель, кроме ситуаций, когда проект разрабатывается в рамках оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС), должен быть согласован с владельцем земельного участка.

Причины отказа в согласовании проекта

Проект рекультивации земель отклоняют, если:

1. В проекте не хватает (или нецелесообразны) мероприятия, необходимые для возвращения земли в пригодное для использования состояние.

2. Предложенные мероприятия не соответствуют требованиям закона.

3. Проект не справляется с задачей уменьшить разрушение земель и защитить окружающую среду.

4. Площадь, которая указана для восстановления, не соответствует реальным размерам проблемной зоны.

5. Раздел "Пояснительная записка" содержит недостоверную информацию об участках земли.

Сроки и процедура отказа

В уведомлении об отказе в согласовании должны быть указаны причины, почему проект не приняли, и советы по его доработке и улучшению. У вас есть 20 рабочих дней с момента передачи проекта владельцу земли, чтобы его согласовать.

После исправления всех недостатков проект нужно снова представить на согласование в течение 3 месяцев с момента получения уведомления об отказе.

Куда направлять проект на согласование?

После согласования проекта его необходимо уведомить следующие контролирующие органы:

• Россельхознадзор — для проектов, связанных с сельскохозяйственными землями.

• Росприроднадзор — для всех остальных типов земель.

Копию проекта рекультивации нужно отправить в эти органы в течение 30 календарных дней с момента согласования. 

Оформление завершения работ

После того как рекультивация земель будет завершена, ответственный в обязательном порядке подписывает бумаги, подтверждающие, что работы выполнены. В документе нужно указать:

• Информацию о предпринятых мерах.

• Данные о состоянии земли, включая физические, химические и биологические показатели, полученные в ходе замеров, а также их соответствие установленным нормам.

К акту необходимо приложить:

• Копии договоров с подрядчиками и проектировщиками, если они выполняли какую-либо часть работ, а также документы, подтверждающие, что работы были приняты.

• Финансовые документы, подтверждающие покупку материалов и оборудования.

В течение 30 календарных дней после подписания акта ответственное лицо должно уведомить о завершении работ всех заинтересованных сторон, а также федеральные органы власти, приложив копию акта.

Если работы по рекультивации проводятся поэтапно, требуется составить акт для завершения каждого этапа.